A Carta Educativa é simultaneamente um instrumento de gestão política, de planeamento estratégico e de participação dos diversos atores.  Neste sentido, decorreu uma fase de participação preventiva, assente na realização de um conjunto de painéis temáticos sobre áreas chave da temática da educação. Estes painéis, além de contarem com o envolvimento de toda a comunidade educativa, foram abertos à participação de toda a população.